[웹북] 메이지 헌법 (JPN)

일본 제국 헌법

헌법 서문

일본 제국 헌법

개요

원제 대일본帝国宪法 (Dai-Nippon Teikoku Kenpō)

관할권

일본 제국

대만 (1895–1945)

한국 (1910–1945)

창조 1889년 2월 11일 (메이지 22)

발표 1888년 4월

유효 날짜 1890년 11월 29일

시스템 단일 의회 반입헌 군주제

정부 구조

지부 셋

국가원수 천황

회의실 양원제(제국의회: 하원, 귀족원)

행정 총리가 이끄는 내각

사법부 대법원

연방주의 단일

선거인단 아니

역사

첫 번째 입법부

1889년 2월 11일 (HP))

1890년 7월 1일 (HR)

 

초대 집행관 1885

폐지 1947년 5월 3일

개정 0 (수정 없음)

위치 일본 국립기록보관소

저자들 이노우에 코와시, 카네코 켄타로, 이토 미요지, 이와쿠라 토모미와 여러 외국 고문들이 함께했다

서명국 1889년 2월 11일 메이지 천황

 

일본 제국 헌법

대일본帝国宪法 (Dai-Nippon Teikoku Kenpō)

 

 

 

도요하라 치카노부의 메이지 헌법 공포

일본 제국 헌법 

일본 제국 헌법(규지타이: 大日本帝國憲法; 신지타이: 大日本帝国憲法, 로마자 표기: Dai-Nippon Teikoku Kenpō), 비공식적으로 메이지 헌법(明治憲法, Meiji Kenpō)으로 알려진 이 헌법은 1889년 2월 11일에 선포되어 1890년 11월 29일부터 1947년 5월 2일까지 유효한 일본 제국의 헌법이었다. 

1868년 메이지 유신 이후 제정된 이 법은 주로 독일 모델

 

이론적으로 일본 천황은 신하들의 조언을 받아 입헌군주로서 제국을 통치해야 했으나, 실제로는 천황이 국가원수이자 최고사령관이었고, 일본의 총리는 정부의 수반에 불과했다.

메이지 헌법에 따르면, 총리와 내각은 반드시 선출된 국회의원들 중에서 선출되는 것이 아니었으며, 일본 제국군과 메이지 과두정치는 내각 선출에 대해 거부권을 가졌다.

 

일본의 항복과 연합군의 일본 점령 기간 동안, 메이지 헌법은 1946년 11월 3일 '전후 헌법'으로 대체되었다; 후자는 1947년 5월 3일부터 발효되고 있다.

법적 연속성을 유지하기 위해 전후 헌법이 메이지 헌법의 개정안으로 제정되었다.

 

개요

1868년 메이지 유신은 일본에 프로이센-독일 모델을 기반으로 한 입헌군주제의 요소를 제공했는데, 이 모델에서 일본 천황은 적극적인 통치자로서 외교 정책과 외교에 상당한 정치적 권력을 행사했으며, 이는 선출된 제국 의회와 공유되었다. 

국회는 주로 국내 정책 문제를 지시했다.

이러한 요소들이 있었지만, 일본 제국은 1868년부터 1889년까지 절대 군주제였습니다. 

 

메이지 유신으로 천황에게 직접 정치 권력이 회복된 이후, 일본은 대대적인 정치·사회 개혁과 서구화 시기를 맞이했으며, 이는 일본을 서구 국가들과 동등하게 강화하기 위한 것이었다.

헌법의 즉각적인 결과는 아시아 최초의 의회정부 출범이었다.

 

메이지 헌법은 행정부와 천황의 권한에 명확한 제한을 정했다. 또한 독립적인 사법부를 창설했다.

시민권과 자유는 허용되었으나, 법에 의해 자유롭게 제한될 수 있었다.

언론의 자유, 결사의 자유, 종교의 자유는 모두 법률에 의해 제한되었다. 

정부와 정당 지도자들은 메이지 헌법이 권위주의적 통치인지 자유민주주의적 통치를 정당화하는 데 사용될 수 있는지에 대한 해석의 과제를 맡게 되었다.

이 두 경향 간의 갈등이 일본 제국 정부를 지배했다.

투표권은 제한적이었으며, 국회의원 투표 자격은 인구의 1.1%에 불과했다. 

보통 남성 선거권은 1925년 총선거법이 제정되면서 25세 이상 모든 남성에게 투표권을 부여한 반면, 여성은 투표가 금지된 1925년까지 법에 따라 확립되지 않았다.

 

메이지 헌법은 이후 에티오피아 지식인 테클레 하와리앗 테클레 마리얌에 의해 1931년 에티오피아 헌법의 모델로 사용되었다.

이것이 테클레 하와리아트와 연관된 진보적인 에티오피아 지식인들이 '일본화자'로 알려진 이유 중 하나였다.

 

1945년 9월 2일 제2차 세계대전 항복으로 일본 제국은 연합국에 의해 주권을 박탈당했고, 메이지 헌법은 정지되었다. 일본 점령기 동안 메이지 헌법은 전후 일본 헌법이라는 새로운 문서로 대체되었다.

이 문서는 제국 통치를 서구식 자유민주주의 형태로 대체했다.

법적 연속성을 유지하기 위해 이러한 변경은 메이지 헌법 제73조에 따라 헌법 개정으로 제정되었습니다.

양원에서 필요한 3분의 2 다수를 확보한 후, 1946년 11월 3일 황제의 승인을 받았고, 1947년 5월 3일에 발효되었다.

 

역사

고세다 호류의 헌법 초안 작성 회의, 1888년 6월 이토 히로부미가 천황과 비밀회의에 초안을 설명하는 모습 (메이지 기념 사진 갤러리)

와다 에이사쿠가 열린 헌법 공포식, 1889년 2월 11일 황궁에서 열린 행사에서 천황이 구로다 기요타카 총리에게 헌법을 전달하는 모습 (메이지 기념관 갤러리)

헌법 선포일에 열린 헌법 축하 대행렬, 카타타 토쿠로 (메이지 기념관 갤러리)

배경

메이지 헌법 채택 이전에는 일본에 실제로 성문헌법이 없었다.

원래 6세기(아스카 시대 말기와 나라 초기)에 중국에서 영감을 받은 법체계와 헌법인 릿료가 제정되었으며; 이 책은 정교하고 이론적으로 합리적인 능력주의 관료제를 기반으로 하며, 황제의 궁극적 권위 아래 복무하고 중국 제국 모델을 기반으로 조직된 정부를 설명했다.

이론적으로, 752년에 제정된 마지막 입료 법전인 요로 법전은 메이지 유신 당시에도 여전히 유효했다.

 

그러나 실제로는 10세기와 11세기 헤이안 시대 중반부터 입료 체제가 거의 공허한 형식에 불과했으며, 1185년 가마쿠라 막부의 수립으로 완성되었다.

입료 제도의 고위직은 명예직으로 남아 있었고, 황제는 권력을 박탈당하고 상징적인 인물로서 "통치는 하지만 다스리지 않는다"(살아있는 신이 세속 정치에 자신을 더럽히지 않아야 한다는 이론에 근거했다).

 

메이지 이전의 일본은 도쿠가와 막부가 통치했으며, 실질적인 권력은 쇼군이 쥐고 있었습니다.

메이지 유신으로 체제가 전복되었을 때, 새 지도자들은 어떤 지배적인 '쇼군 같은' 군벌 인물이 군대를 장악하고 국가를 압도하는 것을 막고자 했습니다.

황제는 지역과 계급을 초월한 충성을 이끌어내는 통합적 인물로 여겨졌고, 따라서 권위는 군주를 중심으로 중앙집중되었다.

 

헌장 선서는 1868년 4월 6일에 공포되었으며, 정부의 기본 정책을 개략하고 심의 회의 설립을 요구했으나 세부 사항은 결정하지 않았다. 서면 헌법 개념은 메이지 정부 출범 이래로 정부 내외부에서 뜨거운 논쟁의 대상이 되었다.

보수적인 메이지 과두정치는 민주주의나 공화주의와 유사한 모든 것을 의심과 두려움으로 바라보며 점진주의적 접근을 선호했다.

자유와 인민권 운동은 즉각적인 선출된 국민의회 설립과 헌법 공포를 요구했다.

 

도안 작성

1881년 10월 21일, 이토 히로부미는 다양한 형태의 입헌 정부를 연구하는 정부국장으로 임명되었고, 1882년에는 해외 사절단을 이끌고 다양한 제도를 직접 관찰하고 연구했다. 

미국 헌법은 너무 자유주의적이라는 이유로 거부되었다. 프랑스와 스페인 모델은 전제정치로 치우친다는 이유로 거부되었다.

독일 제국의 제국의회와 법률 구조, 특히 프로이센의 법체계는 헌법 연구 임무에 가장 큰 관심을 끌었다.

영국의 웨스트민스터 제도에서도 영향이 있었으나, 이는 다루기 어렵고 의회에 너무 많은 권한을 부여하는 것으로 여겨졌다.

 

또한 유럽의 헌법 관행과 기독교에서 비롯된 일부 개념을 일본에 부적합하다고 거부했다.

따라서 그는 신성한 혈통과 끊이지 않는 황제 계보를 통한 천황의 권위를 정당화하는 '국민 정치', 그리고 국가 신도에 기반한 신하와 군주 간의 독특한 관계를 덧붙였다. 

 

1885년에는 이토 히로부미가 총리로 내각을 이끄는 내각으로 대체되었다. 

7세기부터 존재했던 총리, 좌파 장관, 우파 장관 직책은 폐지되었다.

그 자리를 대신해 1888년에 비밀회의가 설립되어 다가오는 헌법을 평가하고 메이지 천황에게 조언을 제공했다.

 

초안 위원회에는 이노우에 코와시, 카네코 켄타로, 이토 미요지, 이와쿠라 토모미가 포함되었으며, 특히 독일 법학자 루돌프 폰 그나이스트와 로렌츠 폰 슈타인을 비롯한 서구 출신 외국 자문위원들도 포함되었다.

핵심 쟁점은 천황에게 부여된 주권과 군주의 권한을 제한하거나 제한하는 선출된 대표 입법부 사이의 균형이었다. [출처 필요]

1886년부터 1888년까지 수많은 초안을 거쳐 최종 버전은 1888년 4월 메이지 천황에게 제출되었다. 메이지 헌법은 위원회에 의해 공개 토론 없이 비밀리에 작성되었다. [출처 필요]

이토 히로부미와 메이지 천황 (Servet-i Fünun, 1894년 10월 25일 1면)

공포

새 헌법은 1889년 2월 11일(기원전 660년 일본 건국기념일)에 메이지 천황에 의해 공포되었으나, 1890년 11월 29일에 발효되었다. 

 

메이지 헌법이 발효된 날, 새로운 대표 의회인 일본 제1국회가 소집되었다. 

의회의 조직 구조는 프로이센과 영국의 영향을 모두 반영했으며, 특히 하원을 하원으로 포함시켰고(현재 전후 일본 헌법 제42조에 따라 양원제에 기반), 상원으로는 귀족원(상원)이 포함되었으며(프로이센의 헤렌하우스와 영국의 상원과 유사), 현재는 전후 일본 헌법 제42조에 따라 양원제에 기반한 참보원으로, 개막일에 천황이 한 공식 천위연설(현재 전후 일본 헌법 제7조에 따라 존재)에서 이루어지고 있다.

헌법의 두 번째 장은 시민의 권리를 상세히 다루었으며, 당시 유럽과 북미 헌법의 유사한 조항들과 유사했다.

 

주요 조항

헌법 하 정부 구조의 도식적 개요

구조

메이지 헌법은 7개의 장에 걸쳐 76개의 조항으로 구성되어 있으며, 총 약 2,500단어에 달한다.

또한 보통 서문, 황궁 내 성소에서 맹세한 제국 서약, 그리고 헌법 공포에 관한 제국 칙령과 함께 재현되며, 이 두 문서는 합쳐서 거의 1,000단어에 달한다. 

일곱 개의 장은 다음과 같습니다:

 

I. 황제 (1–17)

II. 신민의 권리와 의무 (18–32)

III. 제국 의회 (33–54)

IV. 국무장관들과 국왕 자문위원회 (55–56)

V. 사법부 (57–61)

VI. 재정 (62–72)

VII. 보충 규칙 (73–76)

 

제국 주권

참고: 일본의 모독죄와 일본 천황의 역할에 관한 논쟁

현대의 후계 헌법과 달리, 메이지 헌법은 백성의 주권이 아니라 제1조에 언급된 그의 신적 혈통에 따라 천황 개인에게 주권이 있다는 원칙에 기반했다.

이는 제3조와 제4조에서 "황제는 신성하고 불가침"과 "황제는 제국의 수장으로서 주권을 결합한다"는 명시로 강화된다.

황제는 적어도 명목상 정부의 세 권(행정, 입법, 사법부)을 모두 통합했으나, 입법(제5조)과 예산(제64조)은 "제국 의회의 동의"를 받아야 했다.

법은 '황제의 이름으로' 법원에서 제정되고 사법이 집행되었다.

 

황제 왕위 계승과 황실 가정에 관한 규칙은 헌법 밖에 남겨졌으며; 대신 별도의 궁전법(고시츠 텐판)이 채택되었다. [6] 이 법은 공법이 아닌 황실 사적인 법률로 여겨져 공개적으로 공포되지 않았다.

 

헌법의 별도 조항들은 헌법과 천황 중 어느 것이 최고인지에 대해 모순된다.

 

제3조는 그를 "신성하고 불가침자"라고 선언하는데, 강경 군주주의자들은 이를 그가 헌법을 철회하거나 그 조항을 무시할 권리를 유지한다는 의미로 해석했다.

제4조는 황제가 "본 헌법의 규정에 따라" 권한을 행사하도록 구속한다.

제11조는 천황이 일본 제국 육군과 해군을 지휘한다고 선언한다.

이 기관들의 수장들은 "육군과 해군은 오직 황제만을 복종하고 봉사하며, 내각과 국회에 복종하거나 봉사할 의무가 없다"는 의미로 해석되었고, 이는 군대에 대한 민간 통제를 둘러싼 정치적 논란을 불러일으켰다.

그러나 제55조는 황제의 명령(제국 칙령, 칙령, 칙령 등)이 자체적으로 법적 효력이 없으며, '국무장관'의 서명이 필요하다는 점을 확인했다. 반면, 이 '국무장관'들은 총리, 내각, 국회가 아닌 천황 직독으로 임명하고 해임할 수 있었다.

신민의 권리와 의무

임무: 헌법은 일본 국민이 헌법을 준수할 의무(서문), 세금 납부(제21조), 징집 시 군 복무(제20조)를 명시한다.

자격 권리: 헌법은 법이 다르게 규정하지 않는 경우에 피민들이 누릴 수 있는 여러 권리를 규정하고 있습니다.

여기에는 다음과 같은 권리가 포함되었습니다:

이동의 자유(제22조).

집이 수색되거나 출입해서는 안 된다(제25조).

서신의 사생활 보호(제26조).

사유재산(제27조).

언론, 집회 및 결사의 자유(제29조).

덜 조건적인 권리

"민간 또는 군사 또는 기타 공직에 동등하게 임명될 권리"(제19조).

'절차적' 적법 절차(제23조).

판사 앞에서 재판받을 권리(제24조).

종교의 자유(제28조에 의해 "평화와 질서에 해가 되지 않고, 신민으로서의 의무에 반하지 않는 한도" 내에서 보장됨).

정부에 청원할 권리(제30조).

정부 기관

메이지 일본 정부

요코하마에 "헌법 초안 작성 장소"라는 표기의 기념비 (헌법草創之處, 검포 소소소노 토코로) 구지타이에서

일본 천황은 행정권을 행사할 권리와 모든 관료의 임명과 해임을 가졌다.

천황은 또한 전쟁 선포, 평화 체결, 조약 체결, 하원 해산, 국회의가 비회일 때 법률 대신 황실 칙령을 발령할 수 있는 단독 권한을 가졌다.

무엇보다도, 일본 제국 육군과 해군에 대한 지휘권은 총리, 내각, 국회가 아닌 천황이 직접 맡았다.

메이지 헌법은 국무장관으로 구성된 국무장관으로 구성된 내각과 국회의 설립을 규정했다.

헌법에는 언급되지 않은 겐로(겐로)는 천황의 내측 조언자이자 원로로 계층으로, 상당한 영향력을 행사했다.

 

헌법은 군부가 내각을 임명할 권리가 있다고 명시하지는 않았지만, 군부가 내각의 구성과 존속을 사실상 통제할 수 있는 구조적 허점을 만들었다.

가장 강력한 도구는 육군 장관과 해군 장관이 현역 장교여야 한다는 규칙이었다(육군은 장군 또는 중장, 해군은 제독 또는 부제독). 군부가 자체 장관을 임명했기 때문에, 장관을 지명하지 않거나 현직 장관에게 사임을 명령할 수 있었다.

이 장관들이 없으면 총리는 기존 내각을 구성하거나 유지할 수 없었고, 이는 사실상 군사 거부권을 민간 정부에 부여하는 셈이었다.

제11조는 천황이 육군과 해군에 대한 최고 지휘권을 가졌음을 확립하여, 군이 천황에게 직접 보고할 수 있게 하여 민간 지휘 체계를 완전히 우회했다. 

 

메이지 헌법에 따라 두 원으로 구성된 입법부인 국회가 설립되었다.

상원, 즉 귀족원은 제국 가족, 세습 귀족, 그리고 황제가 임명한 구성원들로 구성되었다.

하원, 즉 하원은 최소 15엔 이상의 재산세를 납부한 모든 남성이 직접 선출하여 인구의 1.1%로 참정권을 제한했다.

이러한 자격 요건은 1900년과 1919년에 완화되었고, 1925년에는 성인 남성의 보통 참정권이 도입되었다.

천황은 국회와 입법권을 공유했으며, 천황과 국회의 동의 없이는 어떤 조치도 법률로 제정될 수 없었다.

반면, 국회는 입법을 시작하고 모든 법률을 승인하며 예산을 승인할 권한을 부여받았다.

 

제국 의회에는 후기 식민지 대표들이 포함되었지만, 헌법은 주로 일본 국민(나이치)을 위한 것이었고, 식민지 신민들은 일본 시민에게 부여된 완전한 권리보다는 특별 규정에 의해 통치되는 경우가 많았다. 

 

개정

헌법 개정은 제73조에 의해 규정되었다.

이 조항은 법으로 제정되려면 먼저 황제가 황실의 명령이나 칙령을 통해 제국에 제출해야 한다는 내용을 담고 있었다.

국회에서 승인되려면 양원 모두 출석 의원의 3분의 2 이상의 찬성으로 개정안을 통과해야 했으며, 정족수는 일반 입법에 필요한 3분의 1 이상의 3분의 2 이상이어야 했다.

제국에서 승인된 후, 황제는 절대적인 거부권을 가진 개정안을 법률로 공포했다. 섭정 기간 동안 헌법 개정은 허용되지 않았다.

이러한 조항에도 불구하고, 제국 헌법은 채택된 시점부터 1947년 폐지될 때까지 어떠한 개정도 이루어지지 않았다. 현 헌법은 법적으로 메이지 헌법의 개정으로 간주되며; 이는 완전히 새로운 문서임에도 법적 연속성을 유지하기 위해 이루어진 조치입니다.

 

그러나 메이지 헌법 제73조에 따라 개정은 천황의 승인을 받아야 한다.

실제로 1947년 헌법은 천황에 의해 승인되었으며(공포서에 명시됨), 이는 1947년 헌법과 명백히 충돌하는 것이다.

헌법은 국가에 의해 만들어지고 승인된 것("국민주권의 원칙")이다.

이러한 모순을 해소하기 위해 도쿄대학의 미야자와 도시요시가 '8월 혁명'이라는 특이한 교리를 제안했으나, 설득력은 크지 않았다.

 

Sources Wikipedia